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工程造價概預算審核工作探討
來源:中鐵十八局集團一公司     作者:羅斌揚     發布時間:2013年03月28日

  工程概預算審查的意義

1.1 有利于合理確定工程造價及有效地控制工程概預算加強投資計劃管理、合理分配投資資金。設計概算的偏高或偏低都會影響工程造價的控制也會影響投資計劃的真實性影響投資資金的合理分配。

1.2 有利于促進概預算編制對國家有關規定和費用嚴格執行從而提高編制水平和質量。

1.3 有利于促進設計的技術先進性和經濟合理性的有機的結合。審查后的工程概預算的技術經濟指標是工程建設指標的綜合反映以此可以看出設計方案是否合理、技術是否先進。并由此促進設計方案的更新。

1.4 有利于控制建設規模、標準確保項目投資準確、完整。減少投資缺口有多少錢辦多少事或者講辦多少事花多少錢。

1.5 有利于為建設資金的落實提供可靠的依據不留缺口有助于提高項目的投資效益。

1.6 有利于積累和分析各項技術經濟指標發現設計中的薄弱環節、找出關鍵問題提高設計水平。

  工程概預算審核工作的特點

2.1 工程概預算審核是委托專業行為而不是行政、司法行為:

工程建設項目概預算審核是隨著工程造價體制改革的發展建筑市場的不斷完善在工程建設經濟領域中因委托而產生、后來逐步發展的一種工程投資控制專業行為。是一種具有明顯中介咨詢服務性質的行為。是專業咨詢機構向委托人提供的工程造價專業的咨詢服務。重點是向委托單位或行政主管部門提供一種技術服務或工作而不是行政、司法行為不論政府、普通的業主、還是參與建設的各方,工程建設項目都需要概預算審核工作的中介行為,以確保其公正公平性。這是標準委托專業行為而不是行政、司法行為。盡管有些概預算審核機構隸屬于政府機構或由政府機構指定但為了保證審查的公正公平概預算審核機構也必須將自己盡可能地置于中介的位置才能客觀、實事求是地保證審查結果的準確性保證項目的可實施性。

2.2 工程概預算審核是一種專業技術工作其中體現更多的是工作者的責任和義務

工程建設項目的與工程造價相關的主要工作內容包括建設項目投資策劃、編制項目建議書與可行性研究報告、建設項目投資估算及建設項目財務評價; 編制或審核工程概預算、竣工結算、項目后評估; 項工程中招投標策劃編制或審核工程招標文件、招標標底、投標報價、施工合同; 建設項目各階段工程概預算的確定、控制及合同管理含工程索賠的管理、工程概預算的簽證、工程概預算的信息工程概預算及其它相關的工程概預算服務。

由此可知工程概預算審核只是工程造價工作的一個內容。屬于一種純職業專業技術工作。工程概預算編制是一種工程“計價”工作俗話講就是算賬。而工程概預算審核就是從投資角度考慮對這種“計價”工作從政策、技術、規范、規定等多方面進行論證及組合以期求得科學、合理、準確的工程投資費用組成。

因此概算編制與審查都是工程建設過程中的重要的技術工作任何一個造價工作者都應該本著對國家或上級部門、業主或投資者、參與工程建設各方負責、本著對工程建設負責本著一種敬業精神、盡一個造價工作者的責任和義務。工程造價工作者必須站在客觀的、公正的立場上以科學的態度嚴謹的作風實事求是認真地執行國家的法規確定工程概預算。工程概預算審核工作更多的是一份責任、一份和義務甚至可以說是法律責任而不能將其視為賦予自己的權利。

2.3 工程概預算審核的工作核心是“審”而不是“編”

工程概預算的“編”、“審”分離是工程造價體制改革中的一個發展方向是工程投資控制中的兩個階段是由不同單位在不同的時間完成的。工程概預算的編制與審核工作雖然都是工程造價工作委托單位都是一個采用的依據都相同但是由于其處的位置、角度和出發點不同其工作的重心或稱工作的核心內容是不同的。

工程概預算的編制工作的重心在“編”是根據設計文件依據相關規范和標準從設計角度對工程可能發生的費用進行工程概預算編制是設計文件的重要組成部分。工程概預算的審核工作工作的中心是“審”。是審核單位站在客觀的角度或公正的方面或更高的層面吸取更多的經驗和綜合知識對已經編制完成的工程概預算進行審定核實工作。工作中尤其應該分清“編”、“審”工作的區別。有個別從事多年概預算審查的同志喜歡自己編制工程概預算這樣一來往往忽略了“審”重要意義甚至忽略了“審”的重要工作內容如“編”、“審”后的概預算的區別、各類指標的綜合分析等重要關鍵環節從而失去了審查的意義。

2.4 工程概預算審核人員只是一個執行者而不是決策者

不論工程概預算是編制還是審核都要嚴格按照實事求是的原則按照客觀規律依照法律法規、規范規定進行工作。工程概預算審核人員在其工作中盡管和編制人員處的位置不同盡管要在審核過程中決定一些事情但是還是同編制人員一樣都是一個執行者反映在:

2.4.1 都要執行國家或地方政府的有關法律、法規、政策和規范。

2.4.2 都要執行上級部門或業主投資者的意見和要求。尤其在項目的建設規模、內容和標準方面。

2.4.3 都要執行項目前期工作的有關批復意見。

2.4.4 都要執行設計文件。不論工程概預算是編制還是審核設計文件尤其是審定同意后的設計文件是一個最基本的依據。之所以項目要編制和審核工程概預算就是有項目的個體基本特性決定而不是市場定價所決定的。受委托單位人員將審核結果作為一種建議意見提交上級部門或業主投資者) , 由上級部門或業主投資者來決策。真正的決策者應該是上級部門領導或業主投資者。

2.5 工程概預算審核只是投資控制的一個手段審核結果只是一個控制目標不是最后的控制結果更不是最后工程決算工程造價控制是把建設工程造價的發生控制在批準的工程概預算限額以內隨時糾正發生的偏差以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力保證項目管理目標的實現取得較好的投資效益。是建設項目在投資決策、設計、發包和實施階段全過程的控制。而工程概預算審核結果只是工程建設前期工作中為工程造價控制的目標值提供依據。由于工程項目建設的復雜性在整個建設過程中不可見因素非常多隨時隨地都可能發生人力、物力、財力的變化甚至是項目的調整加之目前我國對投資控制管理還缺少科學性管理手段、信息交流手段落后定額也跟不上現代新技術、新設備、新材料、新工藝的發展的要求。常會出現投資失控的情況。

因此工程造價控制是一種全過程的控制其目標值也會隨時變化所以將一次的審核結果作為最后的控制結果甚至認為是最后的竣工結算是非常不正確的。

  提高審查質量抓好概預算審查工作的重點環節

3.1 領導業主高度重視充分理解和信任概預算審核人員

隨著建設市場運行機制的建立建設管理體制的完善我國已經逐步實行了對概預算執業人員執業行為準則和職業道德行為準則的規范化管理。要求從業人員“客觀、公正、合理”和“誠信為本操守為重”; 并對執業操作規程、執行工程合同示范文本等行規行約做了進一步的規范; 建立了監督、檢查制度; 對違反行業行規、違規的工程造價咨詢單位和執業造價師實行行業懲戒或處罰制度。

對于工程概預算審查工作不論是業主還是審核人員在工程投資控制方面目標都是一致的。然而由于涉及到經濟利益的關系概預算審查工作就不僅僅是從技術角度就能解決的問題還涉及到多專業、多部門、多方面需要共同解決的問題。因此在工程概預算審核中不論上級主管部門業主或是執業部門負責人都需要充分認識到本項工作的重要意義對概預算審查工作予以高度重視和關心,對概預算審核人員給予充分的理解和信任。

3.2 規范工程概預算審核人員執業道德精神不斷提高執業水平和素質是確保審核質量的關鍵,工程概預算審核人員是指根據委托方的要求和工程項目情況用自己的專業知識為項目工程概預算問題進行審核活動的專業人員。工程建設項目概預算審核其公正、準確程度不是取決于工程概預算審核人員行政權利的大小而是取決于工程概預算審核人員的職業道德水平和技術實力這是保證審核質量的關鍵工程概預算人員必須要具備以下基本素質:

3.2.1 工程概預算審核人員首先要具備較高的職業道德水準科學嚴謹的態度虛心好學的精神強烈的責任感客觀、公正地審查工程概預算; 能在工作和學習中不斷地提高能力和水平。具有實事求是的工作作風能深入實際開展調查研究隨時掌握第一手資料。

3.2.2 具有工程概預算編制及審核方面的專門知識和技能。具備協調各專業之間的關系、處理復雜問題的綜合能力。保證工程概預算審核的準確程度確保費用的合理組成。

3.2.3 應具備專業工程師、和經濟師等多方面的專業知識還應具備一定的法律知識并有較強的市場觀念。作為合格的工程造價師其專業知識應是對方面的不僅要掌握工程計量、計價等知識還要懂建筑構造、工程材料; 要熟悉工藝技術、施工規范和施工程序、要有法律知識等等。

3.3 堅持審查原則制定控制措施規范審查程序

充分重視工程概預算審查工作要建立嚴格的規章制度建立嚴格的審查程序重視過程管理規范審核程序。對工程概預算審核過程進行層層把關,讓審查過程始終處于公開、透明狀態。特別是在審查總體原則上把好關并抓好量、價審查等重點環節。

3.4 確保良好的信息溝通掌握第一手資料

為概預算審查工作提供最準確的信息讓概預算審查人員充分掌握第一手的資料是確保概預算審核人員做好概預算審查工作的基礎保證。尤其是從投資者的角度來看建立公正的信息交流制度保證信息流通的對等性對項目的順利實施對概預算審查工作都是非常重要的。尤其最重要的是在這一個階段一定要明確到底是根據投資額來確定建設的項目、標準呢還是按照建設項目內容、標準來確定投資額。

3.5 認真收集、整理資料確保審核依據充分

完備、有效的資料是得出客觀、真實、可信的結論的保證因此這也是做好工程概預算審核工作的基礎。

收集的資料主要包括工程設計圖紙設計變更施工組織設計工程驗收記錄現場身份證建設工程施工合同各種補充協議材料、設備采購發標及加工定貨合同工程預、結算書現場勘察記錄會議紀要適用定額取費標準及國家有關結算文件等。招投標項目的要求提供中標通知書招標文件,經過審查的工程標底等相關資料。

對收集到資料進行整理、分類。經整理后的各類資料要認真閱讀仔細分析通過對資料的分析并結合工程實際情況確定可行的審核方法。在采用有關資料時審核人員除遵循實事求是的原則外還應本著既要公平合理又要切實可行盡最大可能再現和反映工程事實和工程概預算的合理。

3.6 強化工程概預算的預審制度注意審核工作的方式方法

工程概預算的預審是一個非常重要的審查預備工作不僅決定正式審查的方向和方法還決定著設計方案是否需要重新修改的問題即設計文件能不能達到審查的條件。作為一個合格的工程概預算審核人員要帶著問題去審查要在閱讀和分析完所收集到的資料后判斷大致出現問題的方面。如指標是否基本恰當方案是否基本合理設計依據是否充分; 執行的有關文件是否正確定額的使用是否正確價格采用的是否合理; 工程量計算有可能重疊的部位工程類別的確定、材料的市場價是否正確等。

同時注意審查時的工作方式和方法注重審查時的語氣和態度一定要對“事”不對“人”注重依據注重原則; 由于“審”與“被審”的心理差異較大如果采用的方式方法不妥甚至用語不妥都會造成被審查者產生一種逆反心理將審查引入誤區甚至出現審查結果無法執行的局面,反而造成投資控制失去意義。

4.結束語

結合作者多年的工作實踐經驗在分析基本建設工程概預算審查工作的意義、特點的基礎上對如何做好工程概預算審查工作提出了自己的認識。

 
 
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